Na Konferencii OSN
o životnom prostredí a rozvoji (United Nations Conference on Environment
and Development), ktorá sa konala v roku 1992 v Riu de Janeiro, bola
okrem iných významných dokumentov prijatá aj Agenda 21. Tento obsiahly
koncepčný dokument predstavuje reálny návod na dosiahnutie trvalo udržateľného
rozvoja, ktorý umožňuje uspokojovať súčasné potreby bez diskriminácie práv
budúcich generácií. Agenda 21 obsahuje návrhy na dosiahnutie trvalej udržateľnosti
v jednotlivých oblastiach ľudskej činnosti a jednoznačne zdôrazňuje dôležitosť
ochrany životného prostredia a jej zakomponovania do národných a medzinárodných
rozvojových programov.
Ochrana životného prostredia sa tak stáva popri ekonomickom rozvoji
a sociálnej rovnováhe základom trvalo udržateľného rozvoja.
Uplatnenie Agendy 21 však vyžaduje sústredenie všetkých možných
zdrojov. Z tejto skutočnosti vychádzal aj Rozvojový program OSN (United
Nations Development Programme - UNDP), ktorý v záujme podpory uplatňovania
záverov konferencie v Riu de Janeiro založil Program Capacity 21. Program
je chápaný predovšetkým ako nástroj, ktorý pomáha krajinám pri budovaní
kapacít na dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja.
V máji 1997 bol podpísaný medzi UNDP a vládou SR, zastúpenou
Ministerstvom životného prostredia SR Program Capacity 21 pre SR. Program,
ktorý je v Slovenskej republike zameraný na budovanie siete na podporu
environmentálneho hodnotenia a trvalej udržateľnosti, plne zapadá do Prvého
rámcového programu spolupráce medzi UNDP a SR, v ktorom je jedným z hlavných
cieľov aj spolupráca v oblasti manažmentu životného prostredia. Program
Capacity 21 bude používať programový prístup, čo znamená, že MŽP
SR sa bude snažiť získať ďalšie finančné zdroje a podporné projekty, ktoré
by mali zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť tohto programu. Očakáva sa, že
už v roku 1997 by mohol byť projekt podporený ďalším programom UNDP - Programom
na podporu siete trvalo udržateľného rozvoja (Sustainable Development
Networking Programme - SDNP), ktorý bude v SR súčasťou Programu Capacity
21.
Rozvojovým cieľom Programu Capacity 21 je vybudovanie siete
na podporu environmentálneho hodnotenia a trvalo udržateľného rozvoja v
SR prostredníctvom posilnenia environmentálneho vedomia obyvateľstva a
podpory účasti jednotlivých subjektov procesu posudzovania vplyvov na životné
prostredie, smerujúcej k uplatneniu princípov trvalej udržateľnosti v podmienkach
SR. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie je dôležitým východiskovým
bodom uplatnenia princípov trvalej udržateľnosti, presadzovania harmonizácie
ekonomického rozvoja s environmentálnymi záujmami (medziodvetvová integrácia)
a posilňovania účasti verejnosti. Sieť účastníkov procesu posudzovania
vplyvov na životné prostredie by mala byť len prvým krokom v budovaní siete
na podporu trvalej udržateľnosti v SR. Ľudská a inštitucionálna sieť by
mala byť následne elektronicky prepojená a dobudovaná použitím technickej
podpory v rámci Programu SDNP (Sustainable Development Networking Programme).
Hlavnými profitujúcimi skupinami Programu Capacity 21 budú účastníci
budovanej siete, konkrétne štátna správa, vrátane ministerstiev, samospráva,
súkromný sektor, vedeckovýskumné a vzdelávacie inštitúcie, mimovládne organizácie,
občianske iniciatívy a združenia a v neposlednom rade široká verejnosť.
Program Capacity 21 pre SR je súčasťou Rozvojového programu
OSN (UNDP). Na jeho financovaní sa podieľa okrem UNDP aj vláda SR a Regionálne
environmentálne centrum Bratislava. Program je garantovaný vládou SR, pričom
MŽP SR predstavuje výkonný orgán tohto programu.
CIELE PROGRAMU
CIEĽ 1. INTEGRÁCIA EXISTUJÚCICH KAPACÍT: Integrovanie súčasných
a budúcich odborníkov reprezentujúcich orgány štátnej správy a samosprávy,
vedeckovýskumné a vzdelávacie pracoviská, súkromný sektor, mimovládne organizácie
ako aj verejnosť (ďalej len účastníci), ktorí vstupujú do procesu posudzovania
vplyvov na životné prostredie (Environmental Impact Assessment -
EIA) a tak vytvoriť základ pre budúcu sieť na podporu environmentálneho
hodnotenia a trvalo udržateľného rozvoja v SR.
Aktivity : Monitoring súčasného stavu a vytipovanie potenciálnych
možností na podporu procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie
v SR prostredníctvom vytvorenia siete na podporu vzájomnej komunikácie
medzi subjektami procesu posudzovania zameranej na výmenu informácií a
skúseností.
Ako základ pre naplnenie tohto cieľa sa zorganizujú v tomto roku tri
a v nasledujúcom štyri pracovné stretnutia, ktoré budú zamerané na nasledujúce
tematické okruhy: ENERGIA a životné prostredie, ODPADOVÉ HOSPODÁRSTVO a
životné prostredie, PRIEMYSELNÁ VÝROBA a životné prostredie, INFRAŠTRUKTÚRA
/ DOPRAVA a životné prostredie, LESNÍCTVO, POĽNOHOSPODÁRSTVO a životné
prostredie, OBCHOD/CESTOVNÝ RUCH a životné prostredie.
Organizácia pracovného stretnutia: Každé pracovné stretnutie
bude začínať úvodnými referátmi. V nich sa zhodnotí proces posudzovania
v SR podľa jednotlivých oblastí. Potom bude nasledovať diskusia k
referátom a prípadné rozdelenie do pracovných skupín podľa oblastí záujmu
identifikovaných počas pracovného stretnutia v spolupráci s účastníkmi.
Ďalšia diskusia bude zameraná na celkové zhodnotenie procesu posudzovania
vplyvov na životné prostredie, odporúčania na zlepšenia tohto procesu,
zhodnotenie možností uplatnenia princípov trvalej udržateľnosti v danej
oblasti a návrhy týkajúce sa vytvorenia siete účastníkov na podporu environmentálneho
hodnotenia a následnej siete pre trvalo udržateľný rozvoj v SR.
Publikácie budú obsahovať vstupné referáty a výsledky diskusií.
Projektový tím bude priebežne pripravovať ich vydanie v spolupráci s účastníkmi
a po pripomienkovaní budú v čo najkratšom čase vytlačené a distribuované
účastníkom stretnutí a ďalším záujemcom.Odporúčania vychádzajúce zo záverov
diskusií na jednotlivých pracovných stretnutiach budú podkladom pre skvalitnenie
procesu posudzovania v SR a budú tiež predmetom diskusie širokej odbornej
verejnosti. Celkové odporúčania budú uvedené v záverečnej publikácii.
Návrhy budú vypracované počas pracovného stretnutia účastníkmi
a následne uvedené v publikácii venovanej pracovnému stretnutiu.
Opäť ako v predchádzajúcom prípade budú podkladom pre širokú diskusiu odborníkov
a zainteresovanej verejnosti. Výsledky z diskusií a pripomienky sa zahrnú
do záverečnej publikácie. Táto časť by mala tvoriť základ pre následné
možné rozšírenie siete na sieť pre podporu trvalo udržateľného rozvoja
zameranú na výmenu informácií a skúseností v oblasti trvalo udržateľného
rozvoja
CIEĽ 2. BUDOVANIE SIETE : Vytvorenie siete účastníkov procesu posudzovania
vplyvov na životné prostredie, ktorá povedie k zlepšeniu tohto procesu
prostredníctvom aktívnej výmeny informácií a skúseností, k uľahčeniu nadväzovania
spolupráce a v konečnom dôsledku k podpore presadzovania princípov trvalo
udržateľného rozvoja v SR.
Zoznamy účastníkov pracovných stretnutí budú obsahovať mená,
kontaktné adresy, relevantné vedomosti, schopnosti a skúsenosti účastníkov.
Tieto zoznamy budú tvoriť základné východisko siete. Ešte pred začatím
pracovného stretnutia sa pripraví detailný dotazník, ktorý účastníci počas
pracovného stretnutia (alebo ako súčasť akreditácie) vyplnia. Údaje sa
spracujú niekoľkými spôsobmi (napr. podľa regiónov, sektorov, subjektov
procesu posudzovania atď.) a budú tvoriť prílohu publikácie a základ pre
konečný zoznam v záverečnej publikácii. Zoznamy budú tiež uvedené na internetovskej
stránke. Súčasťou zoznamu bude aj uvedenie presnej oblasti, v ktorej účastník
pracuje, rozsah jeho skúseností, druh informácií s ktorými disponuje, podmienky
ich poskytovania a podobne.
Zoznam bude slúžiť ako základ pre vytvorenie siete, ktorá umožní
účastníkom lepšiu komunikáciu a podporí výmenu informácií a skúseností
s cieľom priblížiť sa viac k trvalo udržateľným trendom v rôznych oblastiach
hospodárstva. Následným rozšírením tejto siete dôjde k vytvoreniu siete
trvalo udržateľného rozvoja. Cieľom je, aby sa sami budúci účastníci siete
podieľali nielen na jej tvorbe, ale aj na určovaní jej smerovania, aby
sami navrhli aký charakter siete by bol pre nich najužitočnejší.Takéto
zainteresovanie už v etape vzniku môže výrazne podporiť jej ďalšie využívanie
a rozvoj siete účastníkov. Sieť sa nebude obmedzovať len na účastníkov
pracovných stretnutí. Tí by mali tvoriť len jej jadro. Neskôr by
sa do siete mali zapojiť ďalšie subjekty, a to nielen tie, ktoré sa zaoberajú
posudzovaním vplyvov na životné prostredie, ale aj tie, ktoré sa venujú
otázkam trvalej udržateľnosti.
Výmena skúseností a informácií bude iniciovaná priamo Programom Capacity
21 tak, že výsledky aktivít tohto programu budú distribuované všetkým členom
siete. Okrem toho bude podporovaná priama komunikácia a výmena
skúseností a informácií medzi jednotlivými účastníkmi siete.
CIEĽ 3. PODPORA ENVIRONMENTÁLNEHO VEDOMIA: Podpora environmentálneho
vedomia s cieľom motivovať aktívnejšie zapojenie všetkých účastníkov do
procesu environmentálneho hodnotenia a posilniť informovanosť rôznych skupín
spoločnosti o problematike trvalo udržateľného rozvoja. Program začne
distribuovaním informačného materiálu potenciálnym účastníkom siete a cieľovým
skupinám. Reakcie na tento materiál naznačia ochotu zúčastniť sa na tomto
programe a určia ďalšiu špecifikáciu tejto kampane. Táto aktivita
povedie k všeobecnému šíreniu informácií o programe a jeho cieľoch a mala
by vyvolať aktívnu komunikáciu medzi budúcimi účastníkmi siete.
Informačná kampaň bude zameraná na zvýšenie environmentálneho
vedomia cieľových skupín v oblasti environmentálneho hodnotenia a trvalo
udržateľného rozvoja. Environmentálne hodnotenie bude prezentované ako
jeden z nástrojov pre dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja a na identifikáciu
trvalo udržateľných trendov v hlavných oblastiach ekonomiky.
Cieľovými skupinami sú: zástupcovia štátnej správy a samosprávy, zástupcovia
súkromného sektoru, zástupcovia výchovnovzdelávacích inštitúcií,
zástupcovia občianskych združení a verejnosť. V rámci kampane budú
poskytované informácie o: posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o
stave jeho uplatňovania v SR, trvalo udržateľnom rozvoji, jeho princípoch,
kritériách a indikátoroch, Agende 21 a o stave jej uplatňovania v SR a
vo svete v jednotlivých oblastiach a sektoroch a Programe Capacity
21 pre SR a o jeho poslaní. Informácie sa budú prezentovať prostredníctvom:
publikácií (články, zborníky, preklady zahraničných materiálov, informačné
brožúry, informačné príručky o stave uplatňovania procesu posudzovania
v SR a o trvalo udržateľnom rozvoji), propagačných materiálov (plagáty,
postery, atď.) a internetovskej stránky.
PROGRAM NA PODPORU SIETE TRVALO UDRŽATEĽNÉHO ROZVOJA (Sustainable
Development Networking Programme - SDNP) je nezávislá iniciatíva, ktorá
posilňuje Program Capacity 21 tým, že pomáha krajinám rozširovať
informácie a uľahčovať prístup k nim. Technická pomoc, ktorú poskytuje
SDNP sa stáva vlastníctvom krajiny a má byť základom pre neziskovú informačnú
sieť, ktorá má pomáhať ľuďom z rôznych oblastí spoločnosti angažujúcich
sa vo veciach týkajúcich sa trvalo udržateľného rozvoja. Informačná revolúcia
umožnila a umožňuje miliónom ľudí lepšiu informovanosť o ich krajine, meste
či dedine. SDNP stavia na globálnom "hlade" po informáciách, a preto
pomáha vytvárať prístup k údajom cez elektronickú sieť. Kľúčovou
úlohou je vytvoriť široký prístup k dôležitým informáciám na systematickom
základe.
Ťažkosti spojené s vytváraním siete sú značné. Preto MŽP SR v spolupráci
s UNDP pripojilo k Programu Capacity 21 pre SR iniciatívu Sustainable Development
Networking Programme, ktorá má prostredníctvom poskytnutia servera
a ďalšieho technického vybavenia dobudovať a elektronicky prepojiť uvažovanú
sieť. Časť SDNP tohto programu bude hrať významnú úlohu v prepájaní ľudí
a inštitúcií, a to nielen v SR, ale aj mimo nej.
Najvýznamnejším kritériom úspechu programu bude integrácia princípov
trvalej udržateľnosti do národných a sektorálnych politík a programov.
V tomto zmysle môže SDNP predstavovať elektronický most medzi národnými
a medzinárodnými partnermi, medzi verejnosťou a súkromným sektorom, rôznymi
rezortami zúčastňujúcimi sa v tomto procese, rovnako ako medzi štátnou
správou a spoločnosťou.
Podpora používania Internetu, e-mailu, publikácií na Web stránkach
atď. môže byť významným nástrojom pre integráciu procesu environmentálneho
hodnotenia a trvalej udržateľnosti. Posilní bežné prostriedky komunikácie
medzi regiónmi a rezortami a rozšíri možnosti pre užívateľov.
Členmi Riadiaceho výboru Programu Capacity 21 pre SR ktorého
úlohou je rozhodovať o celkovom smerovaní programu, sú zástupcovia nasledujúcich
inštitúcii: Regionálne podporné centrum UNDP Bratislava, Ministerstvo
životného prostredia SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo
hospodárstva SR, Asociácia priemyselnej ekológie Slovenska, Prírodovedecká
fakulta Univerzity Komenského Bratislava, City University Bratislava a
Slovenský zväz ochrancov prírody a krajiny.
Kontakt: PROJEKTOVÝ TÍM programu CAPACITY
21,
MŽP SR, Námestie Ľ. Štúra 1, 812 35 Bratislava,
Slovenská republika,
Tel.: +421-7 - 516 24 93, Fax: + 421-7- 516
24 83, +421-7- 516 20 31,
e-mail: capaci21@isnet.
sk.
Mgr. Vrbenský, Ministerstvo životného prostredia
SR